Descentralización
Diccionario Territorial
Creado por
Administrador Proterritorios
0008-12-13
Última edición
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Las tendencias al fortalecimiento de la capacidad de los municipios son evidentes, en particular para el ejercicio de responsabilidades en temas como servicios públicos, saneamiento ambiental, educación o salud.
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Código UBC : dic189069

Las tendencias al fortalecimiento de la capacidad de los municipios son evidentes, en particular para el ejercicio de responsabilidades en temas como servicios públicos, saneamiento ambiental, educación o salud. Estas tendencias descentralizadoras se encuentran inmersas en las respectivas Políticas sectoriales, como ha sido mencionado, pero también corresponden con estrategias y acciones, que cuentan con marcos legislativos e instituciones a cargo, que promueven el fortalecimiento de la democracia y de la administración local, bajo principios de subsidiaridad que determinan un tránsito desde la preeminencia de las responsabilidades nacionales, hacia modelos autonómicos locales.

El régimen municipal define la naturaleza política de esta unidad territorial básica. Define los mecanismos políticos de conformación de su estructura institucional, representación, competencias públicas, responsabilidades y funciones, así como los sistemas tributarios, de transferencias de recursos públicos y atribuciones generales. Los sistemas de transferencias fiscales indican una evolución extraordinaria, como el caso de Argentina que ha multiplicado por 37 veces la transferencia de recursos desde la nación a los municipios, particularmente en sectores como vivienda e infraestructura social.

En términos de las responsabilidades específicas asociadas a objetivos de Desarrollo Territorial y rural, el papel del municipio es crucial, para entender los diversos modelos de gestión de políticas orientadas a estos objetivos. Los planes de desarrollo municipal coinciden y se confunden, con los planes de desarrollo rural, en aquellos municipios donde prima este carácter, es decir, en la inmensa mayoría de los municipios de la región.

El papel de las autoridades locales y de los concejos o cabildos, es definitivo en el establecimiento de una política de Desarrollo Territorial, sin embargo, no todas las experiencias de políticas públicas nacionales de desarrollo rural, tienen un diálogo claro y una definición de competencias explícita, con la instancia municipal, que supere la visión del municipio como un ‘cliente’ de la política de desarrollo rural.

Como se puede apreciar en la gráfica siguiente, la importancia de las entidades territoriales es cada vez mayor, en términos de su Participación en la ejecución de la inversión pública total. Países como Brasil y Argentina tienen en las regiones y municipios más del 40% del gasto público total, en tanto que México, Colombia y Bolivia, esta cifra ronda el 30%. Con este nivel de gasto territorializado, se hace evidente la necesidad de coordinación y consideración de las políticas y estrategias de desarrollo rural, de las estrategias asumidas por estas entidades territoriales.

Lo anterior se confirma al apreciar el tipo de responsabilidades y funciones que los municipios han venido asumiendo en los países de la región. En la tabla de la siguiente página, se evidencia que las responsabilidades de las autoridades municipales cubren muchos de los aspectos relevantes para el desarrollo rural.

Esto hace pensar en la revisión de la logica central y nacional de muchas de las políticas de desarrollo rural y la necesidad de establecer mecanismos de municpalización de estas estrategias, tal como se ha venido implementando en México con algunos de los programas de desarrollo rural.