PROTERRITORIOS, una historia de construcción de institucionalidad pública internacional
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2023-01-14
Última edición
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2014-02-27
Con la voluntad de crear bienes públicos internacionales, con base en el conocimiento colectivo, un grupo de países iberoamericanos han impulsado una ruta de cooperación e integración, como parte de la gestión territorial regional ...
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PROTERRITORIOS, una historia de construcción de institucionalidad pública internacional

La creación y consolidación del Programa ha vivido un proceso de importantes avances y significativas dificultades, todas ellas naturales y comunes a la construcción de una institucionalidad internacional de cooperación técnica. A continuación se sintetiza el proceso de desarrollo institucional seguido durante los cinco años que tiene la iniciativa.

  1. En el año 2008 se hace manifiesta la importancia de establecer una instancia para compartir el conocimiento que los países de la región venían acumulando en estrategias de políticas públicas de enfoque territorial. Brasil, España, México, Guatemala y Colombia iniciaron la gestión que condujo a la creación de un Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial por parte de los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre Iberoamericana de San Salvador en este año, decisión que involucra a los 22 países Iberoamericanos que suscribieron su creación dentro del Plan de Acción de la Cumbre de dicho año.

  2. En el año 2009 se constituye formalmente PROTERRITORIOS, se aprueba su reglamento de operación, en el marco de las reglas establecidas por la Secretaría General Iberoamericana, SEGIB, se aprueba su primer Plan de Acción. El Programa se crea como una instancia de trabajo intergubernamental surgida y amparada por la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, sin personería jurídica, que depende autónomamente de sus órganos de gobierno, en un marco de coordinación y rendición de cuentas a la Secretaría General Iberoamericana, SEGIB, en cuanto secretaría de las Cumbres.

  3. Las contrapartes técnicas de los países, que son quienes conforman el Comité Intergubernamental, son las piezas fundamentales de PROTERRITORIOS, en cuanto este se considera un programa de cooperación horizontal. La participación activa de un país se realiza mediante un proceso simple de manifestación de voluntad de adhesión a la agenda común, por parte de alguna instancia técnica nacional, avalada por la respectiva Cancillería.

  4. La conformación de este grupo de contrapartes nacionales cuenta con una participación de naturaleza variada, que incluye ministerios de agricultura y desarrollo rural, que son mayoría, ministerios de medio ambiente, ministerios de planificación y ministerios de desarrollo urbano, lo cual ha sido el producto de las dinámicas innovadoras de políticas públicas en cada uno de los países.

  5. Se han realizado cuatro Reuniones del Comité Intergubernamental (2009, 2010, 2011 y 2012) en las cuales se han debatido los temas esenciales de orientación y metodología de trabajo, así como las estrategias de sostenimiento y gestión. En estas Reuniones se han aprobado dos Planes de Acción, el primero para el período 2010 – 2011, bajo la Secretaría Ejecutiva de México, y el segundo para el período 2012 – 2013, bajo la Secretaría Ejecutiva de Brasil.

  6. En el año 2009, en la primera Reunión del Comité Intergubernamental, se instalan sus instancias de gobierno con un Comité Intergubernamental, conformado por once países, el Consejo Ejecutivo, conformado por México, Brasil, España, Colombia y Costa Rica, la Secretaría Ejecutiva en cabeza de México para el período 2010 – 2011, y la Secretaría Técnica.

  7. En la Reunión del Comité Intergubernamental de 2011, se ratificó el nombramiento del Consejo Ejecutivo para el período 2012 – 2013 y se nombró como Secretaría Ejecutiva a Brasil, para el período 2012 – 2013.

  8. La Secretaría Técnica inició sus actividades a finales del año 2009, con sede en México. Su ope operación quedó definida en los reglamentos aprobados por el Comité Intergubernamental, que determinó que su financiamiento sería cubierto con cuotas de montos voluntarios de los países. Desde su inicio, hasta principios del año 2013, esta Secretaría Técnica contó con el apoyo del IICA, quien le albergó y aportó los gastos logísticos de oficina y comunicaciones.

  9. El interés y continuidad de las contrapartes técnicas de los países ha seguido un camino de consolidación lento, pero claro. La conformación de las Agendas Nacionales, es un buen indicador de este proceso. En un principio se estableció un compromiso formal de estas instituciones, explicitado en las Cartas de Adhesión Oficial de los países, pero luego se ha dado un proceso de ajuste por los naturales cambios institucionales en los países y el aprendizaje mismo de PROTERRITORIOS. Aún falta mucho camino por recorrer para consolidar las contrapartes técnicas en varios países, lo cual se considera como una prioridad para el fortalecimiento del Programa.

  10. La evolución reciente del panorama internacional de integración en la región, marca nuevos procesos que influyen en la ruta de construcción institucional de PROTERRITORIOS. La consolidación de instancias de integración regional como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, CELAC, abre nuevos escenarios de gestión de la cooperación internacional. La Comunidad Iberoamericana, en la última Cumbre realizada en Panamá el pasado mes de octubre, dejó claro el deseo de los Presidentes por encontrar caminos de coordinación de las instancias regionales de cooperación, lo cual se ve reflejado en la decisión de realizar las Cumbres Iberoamericanas cada dos años, intercaladas con las Cumbres Latinoamericanas, y un mandato para que las iniciativas de cooperación busquen sinergias entre los sistemas regionales. En esta misma dirección, Brasil ha sugerido que PROTERRITORIOS haga una aproximación con CELAC. Esta reflexión es importante para el Programa, más aún cuando España ha decidido no participar.


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