Países iberoamericanos presentan sus prioridades de política pública en materia de gestión territorial
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2023-01-14
Última edición
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2014-02-27
En el marco de la IV Reunión del Comité Intergubernamental de PROTERRITORIOS se presentaron las prioridades de los países sobre las áreas más importantes de cooperación técnica en gestión territorial ...
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Países iberoamericanos presentan sus prioridades de política pública en materia de gestión territorial

Los representantes de los países miembros, durante la IV Reunión del Comité Intergubernamental, presentaron las prioridades de políticas públicas que deben ser consideradas en el Plan de Acción 2014 – 2015 de PROTERRITORIOS, en respuesta a las prioridades nacionales. Estas se han integrado en la siguiente matriz de contenidos que han de orientar la gestión del Programa y concentrar las prioridades de acción y asignación de recursos.

Se han definido cinco áreas de política pública como prioritarias en la gestión del Programa, estas son, Desarrollo Territorial integral, Desarrollo Económico Territorial, Desarrollo Sostenible Territorial, Cohesión Territorial y Gestión Territorial.

Desarrollo territorial integral

La visión integral del territorio comprende los asentamientos humanos y las zonas rurales, por ello se han identificado dos áreas de política pública que son complementarias en un diseño comprensivo del desarrollo territorial integral, estas son, las políticas de hábitat y las de desarrollo rural.

  1. Hábitat incluye las estrategias de sostenibilidad y gobernabilidad de los sistemas urbanos, de ciudades y pueblos, que configuran la distribución espacial de la población, de los sistemas económicos y de servicios. Países como Perú y Colombia han priorizado su preocupación por la incorporación de estrategias de gestión territorial en sus sistemas urbanos y sus relaciones con los espacios rurales.

  2. El desarrollo rural incluye los modelos de gestión económica y social de las regiones de baja densidad poblacional, alta dotación de recursos naturales y las economías primarias, que albergan la mayor parte del territorio de los países. Todos los países miembros coinciden en la preocupación sobre políticas públicas integrales que atiendan los temas de innovación, extensionismo, desarrollo de capacidades, infraestructura y desarrollo equilibrado de sus espacios rurales.

Desarrollo económico territorial

El desarrollo económico territorial es uno de los componentes centrales de las prioridades de política pública en los países miembros de PROTERRITORIOS. Se han priorizado cuatro grandes conjuntos de estrategias.

  1. El fortalecimiento y desarrollo de los sistemas productivos territoriales en consideración a sus condiciones de economías localizadas, de aglomeración y proximidad debe permitir el desarrollo de su potencial productivo, mejoras en su productividad, desarrollo endógeno, mejores niveles de articulación y encadenamiento y la dinamización de los cluster productivos.

  2. Altos grados de inclusión económica posibilitan que el crecimiento y eficiencia productiva se refleje en una mejor distribución del ingreso, mayor acceso a empleo de calidad y mayores rentas sociales, por la vía de optimizar la multifuncionalidad de las actividades económicas del territorio. Se busca mejorar las políticas que ayuden a traducir el crecimiento, la rentabilidad y competitividad en rentas sociales que beneficien a todo el territorio.

  3. La agricultura familiar es expresión de uno de los sectores prioritarios a ser atendidos por las políticas públicas dentro de las estrategias de desarrollo territorial. La pequeña agricultura, la agricultura campesina y la agricultura familiar son considerados por los países miembros del Programa como un sector prioritario para el desarrollo territorial y como un campo en el que se requiere de estrategias territoriales para su consolidación y fortalecimiento.

  4. La seguridad alimentaria implica el desafío de garantizar la provisión de alimentos suficientes para que la población de un país logre los niveles de disponibilidad, acceso y uso adecuado de alimentación, lo cual imprime a la producción rural agrícola un carácter estratégico, que obliga a establecer políticas territoriales de fomento, protección y acompañamiento permanente, en particular a la pequeña agricultura, que es el principal aportante de la oferta de alimentos en la mayoría de los países miembros

Desarrollo sostenible territorial

La sostenibilidad ambiental del desarrollo territorial ha sido definida como prioridad en una visión integral del territorio. Las áreas priorizadas a ser consideradas en este Plan de Acción se clasifican en tres campos.

  1. Los servicios ambientales como una expresión integradora de los aspectos económicos, sociales e institucionales de la gestión ambiental sostenible, el aprovechamiento de los recursos naturales y la integración de los sistemas productivos territoriales y los objetivos de conservación y preservación

  2. La gestión de riesgos naturales y la posibilidad de encontrar mecanismos sostenibles para enfrentar las contingencias en la disponibilidad y acceso, en particular al recurso hídrico, son urgentes para garantizar una mayor certidumbre a las economías rurales, en particular a la producción agrícola

  3. La gestión territorial de la adaptación a los efectos del cambio climático que determina estrategias integrales para abordar las dimensiones de prevención, atención y gestión de desastres, la mitigación de los factores antrópicos sobre el cambio climático y su concreción en estrategias integrales de adaptación

Cohesión territorial

La equidad en el desarrollo es una prioridad manifiesta en las políticas públicas de todos los países miembros y así fue definido dentro de las áreas de atención que PROTERRITORIOS debe destacar.

  1. Las brechas territoriales expresan un profundo desequilibrio en la distribución de los beneficios del desarrollo, dadas las tendencias a concentración de las inversiones y el crecimiento económico, así como de las políticas públicas. La mayor de estas distancias se presenta entre los ámbitos urbanos y los rurales, por lo cual se requieren políticas que promuevan la convergencia y la cohesión territorial

  2. Particularmente grave es la marginación de territorios que albergan grupos especialmente vulnerables, como es el caso de comunidades étnicas o de colonos campesinos. Las estrategias territoriales deben prestar especial atención en el establecimiento de políticas diferenciadas, basadas en discriminación positiva y focalización para la reducción de sus condiciones de exclusión

  3. La importancia de los objetivos de equidad de género se expresan en la prioridad que los países le asignan a la necesidad de establecer políticas que reconozcan las diferencias de género, los factores de exclusión asociados y el desarrollo de estrategias territoriales que integren equitativamente a toda la población y rompan las barreras que discriminan en contra de la mujer

Gestión territorial

La gestión territorial engloba las estrategias institucionales y de política pública para alcanzar mayores grados de gobernabilidad, desarrollo democrático, eficacia de las actuaciones del Estado y una mayor eficiencia económica de los territorios. Se constituye en una forma de convocar, programar y actuar, cualificando las políticas públicas sectoriales, al darle un sentido territorial de aplicación. Los países miembros han priorizado los siguientes componentes a ser apoyados por PROTERRITORIOS.

  1. La definición de intervenciones territoriales para las políticas públicas implica la adopción de enfoques y metodologías para la delimitación territorial como la definición de recortes espaciales para la gestión de políticas específicas sectoriales o transversales. Esto integra el fortalecimiento de estructuras institucionales de gobernanza territorial y procesos de planificación estratégica, que identifique territorios focales o de referencia o estrategias de planificación municipal o regional.

  2. Los procesos de ordenamiento del territorio es uno de los campos de mayor prioridad en las políticas de gestión territorial. Los países han destacado componentes como ordenamiento institucional de competencias y recursos; descentralización; ordenamiento de uso del suelo, donde temas como estudios de suelos, evaluación de tierras y plusvalías son especialmente importantes; ordenamiento físico espacial y ambiental; ordenamiento de la estructura ecológica principal, que incluye la gestión de cuencas, reservas forestales y páramos. Igualmente incluye el ordenamiento de las principales actividades sectoriales que afectan el desarrollo territorial, como son la agricultura, la minería, el uso urbano y la infraestructura.

  3. El enfoque territorial en las políticas públicas tiene otra dimensión que ha sido priorizada por los países, relativa a la articulación territorial de las políticas sectoriales, lo que implica modelos de planificación, diferenciación y focalización de estrategias e inversiones sectoriales en los territorios de intervención, incluyendo las políticas económicas, sociales, culturales, ambientales, de infraestructura y de desarrollo político institucional.

  4. Alcanzar el establecimiento de procesos de gestión social del territorio, pactos y proyectos estratégicos territoriales es considerado como una prioridad por los países. Esto implica desarrollar capacidades territoriales basadas en la identidad, adscripción, pertenencia, territorialidad y acción colectiva para lograr que la participación se traduzca en empoderamiento y capacidad para negociar acuerdos vinculantes que orienten la inversión e intervención pública, en alianza y corresponsabilidad con la sociedad civil organizada.


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